a.podrezov (a_podrezov) wrote in sovetsudey,
a.podrezov
a_podrezov
sovetsudey

Вопрос об административном судопроизводстве оказался неожиданным для В.Путина

Второй день работы VIII Всероссийского съезда судей был посвящен выступлениям первых лиц. Удивительно, но режим для прессы оказался сегодня заметно либеральнее: разрешили переступать за ширмы, проходить в фойе для участников съезда, спокойно пустили в зал на балкон, а председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев пригласил журналистов на вечерний концерт. Съезд стал отличной площадкой для неформального общения – официальная часть заняла чуть более часа, а основная дискуссия развернулась вокруг административного судопроизводства.

Президент Владимир Путин отметил, что растет качество судопроизводства и доверие к системе, о чем свидетельствует рост числа дел. По словам президента, за прошедшие четыре года сделан целый ряд важных шагов: стал действовать закон о компенсациях за судебную и исполнительскую волокиту, заработал закон о бесплатной юридической помощи, в судах общей юрисдикции развивается апелляционное производство. «На прошлом съезде были проблемы открытости правосудия»,- констатировал Владимир Путин. И для контраста заговорил о достижениях – законе об обеспечении доступа к информации. «Такой открытостью не может похвастаться ни одна судебная система в мире»,- подчеркнул президент, попросив суды «и дальше работать со СМИ».

Дальнейшая часть президентского доклада была посвящена административному судопроизводству – президент призвал в кратчайшие сроки принять соответствующий кодекс. Это, по словам Владимира Путина, необходимо для защиты граждан, поскольку в спорах с властью граждане не должны нести основное бремя доказывания.

Владимир Путин не обошел вниманием Кодекс судейской этики, принятие которого запланировано на завтра, вопрос судейских зарплат, уровень которых в стране президент назвал «достойным». В завершении речи президент призвал судей к «высокой гражданской миссии» - «за сухой правовой нормой всегда видеть конкретного человека».

Председатель Конституционного суда РФ (КС) Валерий Зорькин говорил об отношениях со Страсбургским судом, единообразии применения законов в России и административном судопроизводстве. Отношения с ЕСПЧ Валерий Зорькин рассматривает как «мост с двусторонним движением» - реформы, по его мнению, должны быть с обеих сторон. Российская судебная система уже подверглась существенному реформированию, и глава КС убежден, что Россия вправе «ожидать ответа от ЕСПЧ». «Россия – часть правового поля Европы», - подчеркнул Валерий Зорькин, доказывая, что в отношении России должны применяться общие стандарты. «Конституционный суд сделал для продвижения Европейской конвенции больше, чем любой другой суд в Европе», - отметил глава КС.

Обеспечение единообразия применения законодательства в России Валерий Зорькин назвал «конституционной проблемой», пообещав, что КС не останется в стороне. Сейчас, по словам председателя суда, «недостаточно использован потенциал высших судов», хотя практика консультаций трех судов уже имеется. «Есть потенциал, чтобы на пустом месте не возникали турбулентные завихрения», - сказал Валерий Зорькин.

Говоря об административном судопроизводстве, Валерий Зорькин призвал вспомнить о главном – об административном процессуальном законодательстве и административном процессуальном кодексе, который мог бы решить проблемы. Вопрос о том, какая ветвь судебной власти должна рассматривать административные дела, Валерий Зорькин старательно обходил. У Владимира Путина, однако, возникли вопросы: он вопросительно напомнил, что по Конституции административное судопроизводство относится к компетенции Верховного суда. Валерий Зорькин стал цитировать Конституцию, по которой арбитражные суды рассматривают экономические «и иные» споры. Он попытался отшутиться известным анекдотом про Леонида Брежнева и Индиру Ганди, которую советский лидер упрямо называл «госпожой Тэтчер». «Я закончу анекдот», - вмешался Владимир Путин, добавив фразу про «здесь написано “Тэтчер”». Валерий Зорькин, впрочем, продолжал настаивать на том, что главное – это административный процесс.

Председатель Верховного суда РФ (ВС) Вячеслав Лебедев сказал, что ему «приятно слышать» позицию президента по административному судопроизводству. Вячеслав Лебедев говорил предметно, прямо ссылаясь на ч. 2 ст. 118 Конституции. По словам председателя ВС, Кодекс административного судопроизводства, принятия которого добивается ВС, не потребует затрат. «Мы не ставим вопрос о специальных административных судах», - заявил Вячеслав Лебедев. По его словам, с административными делами успешно справляются судебные коллегии в судах разного уровня: в последние годы они признают недействительными 50-60% актов органов власти.

В докладе Вячеслава Лебедева прозвучал целый ряд цифр и предложений. Так, за последние четыре года на 21% сократилось число осужденных. На 28% сократилось число налоговых дел – это произошло после повышения порога требований, с которыми налоговики могут обращаться в суд, до 1,5 тыс. руб. Сейчас предлагается повысить порог до 3 тыс. руб. – такой законопроект Госдума приняла в первом чтении. Для дальнейшего снижения судебной нагрузки Вячеслав Лебедев предлагает развитие медиации, которую для отдельных категорий дел надо сделать обязательной. Малозначительные преступления предлагается декриминализировать и позволить привлекать за них к административной ответственности. Предлагаются также процессуальные упрощения: объявлять только резолютивную часть приговора, изготавливать мотивированные решения по гражданским делам только по требованию сторон.

Идея объявлять только «резолютивки» приговоров буквально всколыхнула журналистов, в кулуарах к Вячеславу Лебедеву посыпались вопросы. Он разъяснил свою инициативу: полный текст приговора по открытому делу должен публиковаться сразу и без купюр.

Выступление председателя ВАС Антона Иванова сопровождал показ слайдов с крупными цифрами – показателями работы арбитражной системы. За период с 2009 по 2012 год рассмотрено 5,8 млн дел, получено 24,7 млн руб. госпошлины, на судью (всего их 3 700) приходится в среднем 50 дел в месяц, но нагрузка может доходить и до 120 дел. Через электронную систему «Мой арбитр» в день подается 5 тыс. документов. Антон Иванов отметил, что число дел, возросшее в кризис 2008 года, не снижается – долговые дела сменяются банкротными. «Пришло время для тонкой настройки», - заявил глава ВАС, говоря о системе арбитражных судов. Он постарался опровергнуть тезис о нарастающем бегстве российского бизнеса из российской юрисдикции, отметив, что за рубежом мало дел и число их не растет.

Для борьбы с конкуренцией юрисдикций и экспансией иностранных правовых систем Антон Иванов предложил добиваться признаваемости российских решений за рубежом, в том числе на основе принципа взаимности. Глава ВАС предложил также систему мер для снижения конфликтности в обществе, отметив в первую очередь «срочные меры по улучшению исполнительного производства». По словам Антона Иванова, в России не исполняется 80% судебных решений. «Если этот показатель вырастет, то государству проще будет закрыть суды»,- констатировал глава ВАС.

Вопрос об административном судопроизводстве Антон Иванов затронул в ином ракурсе, предложив внедрять единые для всех ведомств административные (внесудебные) процедуры. С таким пониманием административного процесса ВАС выступил около пяти лет назад. Кроме того, по словам Антона Иванова, нужен порядок межведомственного электронного документооборота. Отмечая достижения электронного правосудия, глава ВАС сообщил о готовности публиковать все материалы судебных дел. «Если общество к этому готово»,- добавил он.

Свою речь Антон Иванов завершил тезисами о публичности правосудия, важности правовых позиций и призывом не допускать конфликтов внутри судебной власти. «Мы – экипаж одной лодки, нам требуется единство принципов и идеалов»,- заявил глава ВАС.

Дискуссию об административном судопроизводстве Владимир Путин назвал «неожиданной», пожелав сказать «пару слов в завершение». По словам президента, его не интересует, какой именно суд будет рассматривать административные дела – его интересует только защита прав граждан. При этом президент назвал недопустимой ситуацию, когда гражданин по одному и тому же вопросу может пойти в разные суды и получить разные решения. Президент призвал руководствоваться не «ведомственными амбициями», а защитой прав граждан. При этом он отметил, что за рубеж все-таки уходит «девять или восемь крупных сделок».

Участники съезда так и не смогли определить сколько-нибудь определенный вектор развития судебной системы. «Проектов объединения судов мы не видели», - звучало в кулуарах.

источник: http://zakon.ru/Blogs/administrativnoe_sudoproizvodstvo_vyshlo_na_sezd_sudej_
_diskussiya_okazalas_neozhidannoj_dlya_vladim/5084
Subscribe

  • Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 2 comments